营商环境持续优化,我国营商环境持续向好

2月20日,“再取消和下放一批行政许可事项、在全国全面开展工程建设项目审批制度改革”成为当天召开的国务院常务会议定下的一件大事。

5月5日,我国政府投资领域的首部行政法规《政府投资条例》正式对外公布,将对规范政府投资行为、激发社会投资发挥重大意义,影响数万亿元的固定资产投资市场。

“随着商事制度改革的深入推进,我国市场主体持续活跃增长,今年前11个月,全国新设市场主体1939.8万户,市场主体总量达1.09亿户。反垄断执法不断增强,竞争环境不断优化。疫苗和药品监管不断完善,食品安全监管更加严格。”12月27日,全国市场监管工作会议在北京开幕,国家市场监管总局局长张茅在会上表示。

2月20日,“再取消和下放一批行政许可事项、在全国全面开展工程建设项目审批制度改革”成为当天召开的国务院常务会议定下的一件大事。

同一天召开的国务院常务会议,部署以制度创新持续减少和规范证明事项,进一步优化政务服务和营商环境。

2019年,我国商事制度改革和市场监管将在何处发力?市场环境将发生哪些变化?

在此之前,2月11日,春节后第一个工作日,多个省市将新年开局的发令枪瞄准同一个方向。这一天,上海召开进一步优化营商环境工作会议透露,即将发布优化营商环境“2.0版”;四川成都召开国际化营商环境建设动员大会,被称为营商环境“1+10”文件的“大礼包”出炉;广东研究持续优化营商环境,支持企业做大做强;浙江正式上线“最多跑一次”官方微信公众号;江苏昆山发布23条优化营商环境新政……凡此种种,均指向一个共同的关键词“营商环境”。

一天,两件大事,指向一个共同的关键词——营商环境,并释放出一个强烈的信号——随着改革的深入推进,中国的营商环境正蹄疾步稳地向更好的方向迈进,法治化、国际化、便利化营商环境加快形成。

世界银行发布的《2019年营商环境报告》显示,我国营商环境总体评价在190个经济体中位列46位,较上一年度上升32位。其中,开办企业便利度排名28位,较上一年度大幅上升65位。

水深则鱼悦,城强则贾兴。近年来,随着“放管服”改革持续深入,我国营商环境不断优化,让企业和百姓有了沉甸甸的获得感,也为经济高质量发展持续注入新动能。

水深则鱼悦,城强则贾兴。营商环境的持续优化,不仅让企业和百姓收获了沉甸甸的获得感,更让中国这片投资热土活力涌动——每天平均新登记注册市场主体5.3万户,同比增长26.3%,为中国经济高质量发展持续注入新动能。

营商环境的持续改善,得益于商事制度改革的持续深化。张茅介绍,2018年,开办企业环节进一步减少;“证照分离”改革有序推开;登记注册便利化改革深化,29个省实现无纸全程电子化登记。

深化简政放权

简政放权,准入环境越发宽松

市场准入门槛的进一步降低,带来的是市场主体的持续增长和活力迸发。2019年,如何扩大商事制度改革效应,进一步激发市场的活力和创造力?

开办企业更加便利

前不久,海南某工程有限公司法定代表人刘柬,在海口花了不到半小时,便完成了企业设立登记全部事项。“太方便了,太快了!”刘柬感慨道,他的公司设在东方市,以往只能在东方市办理登记注册手续,但现在可以就近办理企业登记注册,还能在电脑或手机上进行操作,不用提供各种纸质材料。

张茅表示,明年市场监管部门将围绕“准入不准营”、市场主体退出难等问题,推动改革向纵深拓展;上半年在全国范围内实现将企业开办时间压缩至8.5天的目标;简化企业普通注销程序;深化企业名称登记改革,在全国实现企业名称自主申报。

“没想到一天就能办完企业开办的手续,上午9点半左右拿到了营业执照,下午3点40分左右完成银行开户,走完了全部流程,整个过程非常流畅。”前不久,浙江省嘉兴市某公司法人代表刘泾宇在嘉兴市南湖区行政审批局完成了企业开办手续。

刘柬的获得感源于海南实施的商事登记“全省通办”制度,这项便利化、人性化、智能化的制度让企业登记注册在全省不受地域管辖限制,网上自主申报无须现场办理,实现了“一次不用跑”。

“在加快推进产品准入改革方面,要继续压减工业产品生产许可证目录;有序推进食品许可审批改革,针对低风险食品类别,探索推行‘先证后查’‘自主声明’‘公开承诺’;深化药品医疗器械审评审批制度改革,加快境外已上市新药在境内上市审批,加快创新医疗器械、临床急需医疗器械批准上市;进一步推进知识产权注册便利化。”张茅指出。

刘泾宇感受到的,是我国企业登记注册改革的速度。

海南在商事登记方面的制度创新,是近年来我国步履不停地优化营商环境的一个缩影。

加大药品和疫苗监管力度

“去年,中国全面取消了稻谷、小麦、玉米收购批发的外资准入限制,使得我们有了更多发展机会。”说起去年发布的《外商投资准入特别管理措施》和《市场准入负面清单》,嘉吉中国区副总裁马征表示,负面清单让在华外企有了更大的发展空间,提升了外资企业在华投资经营的信心。

减少开办企业环节、推开“证照分离”改革、优化“多证合一”改革、加快推进产品准入改革、压缩工程建设审批时间、改革投资审批制度、提升贸易便利化水平……近年来,我国优化营商环境的力度和成绩有目共睹。

2018年,引发舆论高度关注的问题疫苗事件后,市场监管部门开展了疫苗生产企业全链条监督检查,改革完善疫苗管理体制。加强药品全生命周期监管,综合运用现场检查、监督抽验、监测评价等手段,排查化解风险。今年前三季度,市场监管部门检查药品、医疗器械、化妆品生产经营企业142万家次,收回药品生产质量管理规范证书100张,撤销药品经营质量管理规范证书1273张。

马征感受到的,是我国市场准入改革的力度。

今年以来,我国继续频频出招,打出优化营商环境的“组合拳”——进一步压缩企业开办时间,放宽市场准入;继续削减行政审批和许可事项;颁布《外商投资法》,进一步压减外商投资负面清单;实施小微企业普惠性税收减免政策,并通过深化增值税改革实施更大规模减税降费……

“2019年,我们将继续加大药品和疫苗监管力度,落实新修订的疫苗管理法,加大批签发检验和现场检查力度。针对血液制品、注射剂、植入类医疗器械等高风险产品,开展生产现场检查。加强药品、医疗器械、化妆品飞行检查。开展互联网制售假药、中药饮片、无证经营与经营使用无证医疗器械、化妆品违法添加等专项整治行动。完善药品不良反应、医疗器械不良事件监测工作机制,建立企业直接报告制度。”张茅强调。

而不管是企业登记注册改革的速度,还是市场准入改革的力度,都是我国不断优化营商环境的缩影。

地方层面同样密集出台政策——北京市优化营商环境政策“2.0版”涉及企业开办、不动产登记、跨境贸易、纳税等10个指标相关营商政策;上海的优化营商环境“2.0版”包含开办企业、施工许可办理等25个方面的内容;深圳公布优化营商环境改革41条具体措施,涉及企业开办与退出便利化、食品药品和特种设备许可便利度等领域……

此外,2019年,食品安全、产品质量安全、特种设备安全、重点领域市场等监管都将更加严格。

过去一年,我国开办企业环节进一步减少,“证照分离”改革有序推开,“多证合一”改革全面优化;登记注册便利化改革深化,29个省份实现无纸全程电子化登记;产品准入改革加快推进;食品、药品、医疗器械许可审批改革持续深化,48个国内外临床急需新药、50余个创新医疗器械获批上市;知识产权注册便利化改革大幅提速;试点地区实现工程建设项目审批时间压缩一半以上;《外商投资准入特别管理措施》由原来的63条减至48条,一系列重大开放措施推出……

随着改革的深入推进,准入环境越发宽松便捷,大大减轻了企业负担,让企业得以轻装上阵,步履轻盈地阔步向前。

“食品安全监管方面,将着力解决农药兽药残留超标、非法添加、制假售假、虚假宣传等突出问题,开展乳制品、肉制品、保健食品、校园食品、网络餐饮服务、农村市场质量安全提升行动;启动新一轮婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查;深入推进食品生产小作坊综合治理。”张茅进一步介绍,加强产品质量安全监管方面,将加大日用消费品质量监督抽查力度。开展儿童和学生用品安全守护行动;对危险化学品等风险高的产品,强化风险隐患排查治理;完善缺陷产品召回制度,建立产品质量安全事故强制报告制度、重大质量事故调查制度。加强网络市场监管,集中治理虚假宣传、违规促销等问题。加强消费者权益保护,推动建立线下无理由退货制度。整治假冒伪劣行为,集中开展农村地区、城乡接合部劣质商品、仿冒名牌等问题的专项治理和电商平台侵权仿冒、价格欺诈、虚假宣传、假海淘等专项治理。

万涓成水,汇流成海。

加强监管,市场环境更加公平

完善市场监管机制及政策

在便利企业开办和经营、改革投资审批制度、提升贸易便利化水平等领域,一项项改革举措都是一场场重塑政府和市场关系、刀刃向内的自我革命,我国营商环境不断优化。世界银行发布的《2019年营商环境报告》显示,我国营商环境总体评价在190个经济体中位列46位,较上一年度上升32位。其中,开办企业便利度排名28位,较上一年度大幅上升65位;纳税指标排名较上一年度提升16位,我国成为营商环境改善最大的经济体之一。

去年12月,三家企业因在生产销售冰醋酸原料药过程中达成共同提高冰醋酸原料药销售价格的垄断协议,接到了国家市场监管总局开出的1283万元罚单,这是我国实施《反垄断法》以来,在原料药领域开出的最大罚单。今年1月初,国家市场监管总局再次发布消息,两家企业因在扑尔敏原料药领域实施垄断行为被罚没款1243.14万元。

澳门金莎娱乐网站,张茅透露,明年信用监管机制将进一步完善,市场监管部门“双随机、一公开”监管将统一化、常态化,抽查覆盖企业比例不低于5%,全面推行部门联合“双随机、一公开”监管;以“全国一张网”为基础,统筹市场监管各领域“黑名单”,完善联合惩戒措施;建立信用修复机制和市场主体强制退出机制。

与此同时,营商环境的持续向好投射到经济发展层面也是一张张亮眼的成绩单。仅以商事制度改革为例,2018年,我国新增市场主体2149.58万户,其中,新增企业670万户,日均新增企业1.83万户,有力支撑了经济社会发展,创造了大量就业岗位,促进了新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快了新旧动能接续转换和经济结构优化升级。

不到一个月的时间,两张反垄断罚单,体现出我国严厉打击垄断行为的坚决态度,更表明了我国营造公平竞争、公正有序市场环境的决心和力度。

而社会公众普遍关心的针对违法企业的严惩制度也将在2019年得到健全和强化。

创新监管方式

当前,我国实有市场主体超过1.1亿户,在准入市场实现“宽进”后,我国加强事中事后监管,致力于打造公平公正的竞争环境,让营商环境更有序,企业经营更有公平感。

“明年,我们将加大工作力度,强化监管制度建设。建立违法严惩制度,对故意违法、造成严重后果的企业,实行巨额罚款,强化刑事责任追究。建立巨额赔偿制度,在涉及人民群众生命健康的领域,加大对消费者的直接赔偿力度。建立内部举报人奖励制度,对举报人实施重奖,解除举报人后顾之忧。建立风险分担的社会保险制度,在涉及公共安全、存在重大风险的领域,构建风险社会分担机制,引入第三方监管力量。”张茅强调。

市场环境更加公平

除了加强反垄断领域执法,我国创新监管方式,以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制逐步健全。随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,并及时向社会公开抽查检查结果的“双随机、一公开”监管,实现“进一次门,查多项事”,大大减轻了企业负担,提高了监管效能。同时,对食品、药品、特种设备等重点领域的监管继续保持“严防死守”的态势。

如果说简政放权检验的是自我革命的勇气和胆识,那么,监管创新则考验着政府的智慧和能力。尤其是到2018年年底,我国实有市场主体达1.1亿户,其中,企业3472.2万户,面对数量如此庞大的市场主体,如何监管才能既提升监管效能、保证市场环境公平有序,又减轻企业负担、对守法者“无事不扰”?

实施信用监管,全国信用信息共享平台建成3年多来归集信用信息超过316亿条,为守信联合激励和失信联合惩戒打下坚实的基础,市场主体“一处违法、处处受限”的格局正在形成。

在对监管方式创新之路的上下求索中,以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制逐步健全。随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,并及时向社会公开抽查检查结果的“双随机、一公开”监管,实现“进一次门,查多项事”,大大减轻了企业负担,提高了监管效能。同时,对食品、药品、特种设备等重点领域的监管继续保持“严防死守”的态势。实施信用监管,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,则让市场主体“一处违法、处处受限”,增强了对市场主体的威慑力。

知识产权保护力度加大,严厉打击非正常专利申请和商标恶意抢注、囤积行为。今年还将加快推进专利法修改,健全惩罚性赔偿制度,大幅提高侵权违法成本,强化源头保护,进一步加大执法力度。

2018年,我国各级市场监管部门共抽查企业160.1万户次,国家市场监管总局牵头或参与开展部门联合双随机抽查13.6万户次。对产品质量、婴幼儿配方乳粉、医疗器械等公众关注度高的领域,各级市场监管部门强化抽查检查,有效处置了一批不合格产品。

对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”。监管制度的完善,从另一个维度优化了营商环境,也让市场环境更加公平有序,让企业发展少了后顾之忧。

与此同时,信用监管机制进一步完善。目前,国家企业信用信息公示系统已归集公示涉企信息超过6亿条,每天访问量达4300多万人次。截至去年11月底,全国经营异常名录实有市场主体552.4万户,严重违法失信企业名单实有49.7万户,累计限制老赖任职30.8万人次。

活力涌动,经济新动能加速提升

增强市场主体信用意识和自我约束力,对违法者“利剑高悬”;减少对市场主体正常生产经营活动的干预,对守法者“无事不扰”——监管方式的创新提升了事中事后监管效能,让市场环境更加公平有序。

营商环境的持续向好,为企业减去更多负担,让企业安心经营发展,有效激发了市场主体的活力。

再次密集出招

今年一季度,我国日均新登记市场主体5.3万户,同比增长26.3%;其中,日均新登记企业1.65万户,同比增长12.3%。这意味着,在中国,平均每分钟,就有11家新企业诞生。

营商环境更上层楼

“一季度,工商新登记服务业企业118.5万户,同比增长13.0%,占全部工商新登记企业数量的79.8%;全国规模以上企业中,服务业企业从业人数同比增长5.0%,保持稳定增长。服务业市场主体继续扩大,产业结构不断优化,新动能引领作用继续增强,服务业发展实现较好开局。”国家统计局服务业统计司司长杜希双表示。

营商环境,没有最好,只有更好。春节刚过,中央和地方频出优化营商环境实招,表达的是主动深化改革的态度和决心,也是进一步激发市场活力、促进经济高质量发展的能力和信心。

产业结构优化的同时,新业态不断涌现。互联网企业在网络音乐和视频内容、旅游出行、生活服务和公共服务平台等方面不断创新。一季度,以提供生产服务平台、生活服务平台、科技创新平台、公共服务平台等为主的企业实现业务收入329.1亿元,同比增长24.8%。

按照党中央、国务院推进政府职能转变、优化营商环境部署,2月20日召开的国务院常务会议决定再取消企业名称预先核准、一些产品注册初审等25项行政许可事项,将一些职业的执业注册等6项许可权限下放至省级或以下政府部门。在试点基础上向全国推开工程建设项目审批制度改革,实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。

经济新动能加速提升。一季度高技术制造业、高技术服务业投资分别同比增长11.4%和19.3%;制造业技术改造投资增长16.9%,比全部投资快10.6个百分点;工业战略性新兴产业增加值同比增长6.7%,比规模以上工业快0.2个百分点。移动通信基站设备、城市轨道车辆、新能源汽车、太阳能电池产量同比分别增长153.7%、54.1%、48.2%和18.2%,一批新产品、新技术正成为增长新亮点。

地方层面的举措同样毫不含糊:上海的优化营商环境“2.0版”包含开办企业、施工许可办理等25方面内容;广东将全面落实“实体经济十条”“民营经济十条”等政策措施,建立健全世界500强企业、过千亿企业“直通车”制度,为企业在粤发展提供更加优越的营商环境;广西从2月20日起开展优化营商环境重点指标百日攻坚行动,进一步优化各类事项办理环节,精简材料数量,压缩办理时间,力争企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、获得电力、用水报装、用气报装、获得信贷7项重点指标达到全国一流水平……

志之所趋,无远弗届,穷山距海,不能限也。向着没有最好、只有更好的目标,我国营商环境持续优化,创业创新热情高涨,新技术、新产业、新业态蓬勃发展,市场主体活力迸发,经济发展动力不断蓄增,推动中国经济巨轮劈波斩浪、扬帆远航。

出重拳、下猛药,持续破除各类隐性障碍,更多向市场放权……改革深入推进的每一步,都将助推我国营商环境更上层楼,持续激发市场活力、加快经济结构优化升级、提升开放型经济水平、增强企业和百姓的获得感,推动中国经济巨轮劈波斩浪、扬帆远航。

记者 陈晨

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